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“五跨五确保”打造易地扶贫搬迁“铜仁模式”

  11月28日,碧江区响塘龙移民安置点,楼房整齐排列,绿树成荫,鸟语恰恰,移民搬迁群众洋溢满足和幸福。

  从沿河自治县土地坳镇丰岩村搬来的安贵琴激动地说:“以前老家的房子又破又旧,通过跨区域易地扶贫搬迁,一切都改变了。”

  “五跨五确保”打造跨区县易地扶贫搬迁“铜仁模式”。“十三五”期间,铜仁将居住于沿河、德江、印江、思南、石阡等县石山区、深山区的12.55万贫困群众,搬迁到碧江区、万山区、大龙开发区和铜仁高新区安置,让他们一步住上好房子,快步过上好日子。


跨区域易地搬迁响塘龙安置点。碧江区委宣传部供图


科学规划 跨区县一搬五赢

  自古以来,铜仁“八山一水一分田”,不少群众居于生存条件恶劣、生态环境脆弱的深山区、石山区 “一方水土养活不了一方人”。他们,久困于穷。

  久困于穷,冀以小康。迈入新时代,铜仁打响脱贫攻坚战,要拨掉千年穷根。

  拨穷根,需有革新之举。“十三五”期间,铜仁抓易地扶贫搬迁机遇,计划搬迁29.33万人,其中:跨区县搬迁12.55万人,占全省跨区县搬迁安置总人口的53.8%。

  跨区县搬迁需要做好顶层设计。铜仁市印发《铜仁市跨区县行政区域易地扶贫搬迁指导意见》,2017年、2018年两年时间,将西部沿河、德江、印江、思南、石阡5个县和东部松桃自治县的12.55万人贫困群众,搬迁到中心城区的碧江区、万山区和省级经济开发区的大龙开发区、铜仁高新区安置。


一就住上好房子,快步过上好日子。图为松桃团山安置小区,移民群众刘大喜夫妇陪孩子在看电视。李恬 摄


  科学选址建移民安置点。各安置地党委、政府从“搬得出、稳得住、能致富”的长远考虑出发,拿出公共服务配套齐全、就业岗位多、紧靠城市中心等条件好地块建设移民集中安置点。

  科学规划,跨区县布局,做到早安排、早谋划、早落实。2017年春节前,铜仁市首批跨区县搬迁群众689户3325人拎包入住铜仁碧江区、万山区、大龙开发区。

  由此而始,铜仁实现“一搬五赢”的局面:

  ——跨区县易地扶贫搬迁工程的实施,极大推动全市打赢脱贫攻坚战和促进东西部区县经济社会协同发展;促进东西部区县文化融合、取长补短,推进全市各民族紧密团结、共同进步。

  ——提升搬迁安置质量。搬迁群众能够享有安置地就业、就学、就医、交通等社会公共服务优质资源,彻底改善搬迁群众生计保障和后续发展环境,搬迁群众“经济账、子孙账、健康账”都很划算,全面提升搬迁群众长远福祉。

  ——增加碧江区、万山区城市人口9万余人,人口增幅将达到35%,带来“人口红利”,助推铜仁“一区五地”建设;增加大龙开发区、铜仁高新区的劳动力约1.4万人,解决安置地企业大量劳动力需求,推动两个省级经济开发区经济发展。


一步住上好房子。图为万山观山雅居安置小区。万山区委宣传部供图


  ——减轻落后西部区县社会资源承载压力,有利于合理开发利用迁出地土地资源和进行生态修复,助推乡村振兴。

措施有力 确保群众搬得出

  跨区县搬迁12.55万人,铜仁史上规模最大的人口迁徙。怎么搬迁?搬出来了,怎么稳得住?铜仁给出了自己的答案:

  跨区县协作,确保搬迁后续服务工作无缝衔接——

  铜仁建立跨区县联席领导小组制度、派驻干部制度、看房制度、支教制度、搬迁群众个人基本信息衔接制度等,打破了区县行政壁垒,推动迁出地、迁入地人房对接、搬迁入住、搬迁过渡、社会保障衔接等高效无缝衔接,构建跨区县搬迁任务如期完成的强大壁垒。

  跨部门联动,确保合力攻坚补位——

  建立月报表制度。教育、民政、人社、公安、卫生、农业、林业、国土等部门按月向市易地扶贫搬迁领导小组办公室报送报表,以便于及时掌握后续工作推进情况。

  设立“一站式”服务窗口。安置地教育、卫计、民政、人社、公安等职能部门派驻干部进驻移民安置小区,设置“一站式”便民服务窗口,快捷办理搬迁群众就学、就医、低保、养老保险等民生事务。

  部门配套安置区社会公共服务设施,衔接、落实搬迁群众生计保障。如,市教育局编制《铜仁市中心城区易地扶贫搬迁学生安置方案》,规划新建学校所,高效、快捷办理搬迁群众子女100%就近入学,认真落实搬迁群众子女教育资助政策,特别是跨区县搬迁群众随迁子女入住新区除享受国家相关资助政策外, 同时还可享受铜仁市建档立卡户学生兜底资助政策。

  户籍转移快速跟进。铜仁市公安局出台相关制度,开展居民身份证异地受理窗口、“互联网+”户政便民利民台、上门办理等优质服务,快捷办理搬迁群众户籍转移、身份证办理等业务。

  民政保障有力。铜仁市民政局出台《关于进一步做好跨区县易地扶贫搬迁户社会救助工作的通知》《关于进一步做好易地扶贫搬迁工程涉及民政配套措施的通知》等制度,保障搬迁群众各项民政优惠政策得到落实。

  ……

  通过“跨部门”联动机制,让移民群众少跑路,解决了移民群众搬迁后顾之忧,确保跨区县移民搬迁快速推进。

后续给力 搬出来稳得住、能脱贫

  清晨8点,大龙德龙新区,移民群众田霞把孩子送到幼儿园,又匆忙赶到德龙劳务合作社缝纫车间。

  “哒、哒”,随着针车响起,一个又一个手套在她手下成型。田霞的老家在德江泉口镇新田村,搬迁前房子又破又旧,生活贫困。

  听说要搬迁到大龙开发区,她与老公也曾有顾虑,搬离故土,吃什么用什么?

  搬迁到大龙后,顾虑全消。她说,搬迁大龙后,政府开展技能培训,她学缝纫,老公学挖掘机技术,政府还推荐就业。


易地搬迁群众在大龙经济开发区东亿电气股份有限公司生产打火机。胡攀学 摄 


  “多名老乡会缝纫技术后,在箱包产业园就业,每月收入达4000元。”田霞也打算去做箱包,可孩子年幼需要照顾,只能“委屈”自己在楼下的劳务合作社灵活就业。

  搬迁是手段,脱贫是目的。为了让群众稳得住、能脱贫,铜仁市多措并举,让移民群众跨思想阻碍,确保身安心安融入——

  跨越新居梦的“坎”,做到身安。铜仁严格自筹资金标、强化人房精准对接、控制建房成本、实行房屋简装、打造功能齐全的移民小区,让搬迁群众跨越新居梦的“坎”,做到身安。

  跨越心中顾虑“坎”,让群众心安。铜仁对迁出地“三块地”重新颁证,解除群众“失地”顾虑,并通过劳动技能培训、就业创业、劳务输出、小区扶贫车间、集体经济组织、购买公益性岗位等方式助移民群众就业、创业脱贫增收。让搬迁群众跨越心中顾虑的“坎”,做到心安。

  跨越农民变市民的“坎”,做到快速融入。通过多渠道、多个方法向移民群众宣传城市居家基本常识、交通法制、消防安全等知识,开展联谊活动,助推移民群众融入新环境,实现农民到市民的角色转换,实现搬得出、稳得住,实现安居乐业。

  跨服务半径,确保补齐短板。根据安置点规划和实际管理需要,按照民政部门相关政策,增设街道办事处,居委会,确保服务体系及时重建,保证移民群众办事放心、居住舒心。

  声音

铜仁市生态移民局党组书记、局长罗钧贤:

续写易地扶贫搬迁“铜仁经验”新篇章

  为让农村贫困群众“一步住进新房子、快步过上好日子”,铜仁市经过深思熟虑,决定“十三五”时期实施易地扶贫搬迁29.33万人,搬迁规模占全省搬迁总规模188万人的15.6%,位列全省第三。其中跨区县搬迁12.55万人,占全市搬迁总规模的42.8%,占全省跨区县搬迁总规模的53.8%。

  为做好易地扶贫搬迁工作,铜仁市认真贯彻落实中央、省委决策部署,把易地扶贫搬迁作为打赢脱贫攻坚战的“当头炮”和重中之重,将“一方水土养不起一方人”地方的贫困群众搬出大山、搬进城镇,按照“六个坚持”“五个三”总体要求,坚持“三真三因三定”工作原则和“76554”工作方法,全力推进易地扶贫搬迁工作,帮助广大贫困群众挪穷窝、拔穷根。

  为保证搬迁质量和脱贫成效,铜仁市坚持以城镇化集中安置为主。2016至2018年度,全市10个区县、2个省级经济开发区新建集中安置点144个,其中城镇安置点99个,安置27万人,占安置总人口的92.17%。

  在推进易地扶贫搬迁过程中,市委、市政府领导高度重视,亲力亲为,重要工作亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查,确保各项工作落细落小落实,做到以上率下、环环紧扣,将西部片区5个贫困县和东部片区松桃县生活在深山区、石山区的12.55万群众搬到主城区及其周边两个省级经济开发区,既彻底解决了贫困群众“两不愁三保障”难题和后续发展问题,还增加了东部片区“人口红利”、提升了西部片区“生态福利”,一举多得,相得益彰,创造了跨区县易地扶贫搬迁“铜仁经验”。

  不忘初心,方得始终。下一步,我们将在写好易地扶贫搬迁“后半篇文章“上下功夫,统筹协调迁出地和迁入地的关系,建立健全可持续发展体制机制,不断完善“五个体系”,让搬迁群众更快更好地融入新环境,真正实现“搬得出、稳得住、能致富”目标。续写易地扶贫搬迁“铜仁经验”新篇章。

 故事:

移民群众胡美英:赚钱顾家两不误

  11月25日,玉屏自治县平溪街道康华社区舞阳新区扶贫车间里,打火机零部件组装工位整齐排列,百余位群众在各自的工位上有序地忙碌着,“咔咔咔”的响声此起彼伏。

  “都是手上活,一天能有六七十块,足够补贴家用。”正在组装打火机LED灯的工人胡美英说,搬迁前,在家务农,带孩子,没什么收入,生活压力很大。

  2016年,胡美英一家告别了老式木房,从玉屏朱家场镇大兴村搬到易地扶贫安置区,玉屏平溪街道康华社区舞阳新区,住进120平的楼房,开启了全新的生活。

  为了让搬迁群众“搬得出、稳得住”,2018年4月,玉屏侗族自治县委、县政府引进了劳动密集型企业东亿电器气集团入住安置区,建设了2000余平方米的扶贫车间,解决了易地扶贫搬迁群众108人的就业问题,真正让搬迁群众实现家门口就业。

  在社区的帮助下,自己在扶贫车间上班,两个孩子都在小区不远处的学校上学,忙时把零部件拿回家组装,“赚钱顾家两不误”。胡美英说。

  就业才能解决搬迁群众的后顾之忧。为了提高搬迁群众的就业能力,自2016年以来,玉屏自治县政府先后在舞阳新区举办了电工、挖掘机、厨师、家政服务、美容美发、手工编织等技能培训20余场次,共计培训搬迁群众1000余人次。

  此外,为鼓励搬迁群众自力更生,社区以5元每平米的价格出租门面给搬迁群众“创业”,在社区的规范管理下,超市、餐厅应有尽有,真正让搬迁群众过上“安居乐业”的生活。康华社区党支部书记潘世程说。

移民群众杨通利:命运从我这一辈开始改写

  11月24日清晨,碧江区白岩溪社区,移民群众杨通利买菜回到家,妻子做好了早餐。

  吃着妻子的“爱心”面条,杨通利激动地说:“从农村搬迁到城市,全家人生活在一起,其乐融融,世代贫穷的命运从我这一代改写。”

  接着,杨通利话锋一转又说:“搬迁到城市,房子好生活便,创业路子宽,在党和政府的帮扶下,我开了烧烤店,每天收入有300多块呢。”

  杨通利老家在印江自治县木黄镇地茶村。搬迁前,全家七口人挤在破旧的木房里。为了生计,他与妻子长年在外务工,只有过年时全家人才能短暂团聚。眼看孩子慢慢长大,房子成为杨通利夫妇的压心重石。

  跨区易地扶贫搬迁为全家人带来转机。2018年11月,在锣鼓声中,杨通利一家搬进了碧江区白岩溪社区,全家人过上团聚的日子。

  一步住上好房子,快步过上好日子。在政府的帮扶下,杨通利家经营起烧烤店。白天,杨通利夫妇在家陪老人拉家常、准备店里所需食材,晚上就和儿子一起在小区里经营烧烤店,全家人的日子过得红红火火。

  杨通利的父亲杨正礼说:“如果没有党的好政策,就没有今天好房子住。现在知足了。“

  “刚搬来的时候不会用电梯,现在自己能坐半小时公交到河滨公园走走。” 杨通利的母亲张玉琴接过话笑着说。

  搬迁群众能否融入新环境、适应新生活,解决就业是关键。印江自治县驻白岩溪社区工作组工作人员龙梅说,“通过就业培训、协调资源,从印江县搬迁至碧江区白岩溪社区的558户,每户至少有一人已经解决就业。”

  在小区里玩游戏的孩子、在店里忙碌的年轻人、和邻居唠嗑的老人……白岩溪社区移民安置点呈现一片欢快祥和、欣欣向荣景象。

 数据:

  “十三五”期间,铜仁市实施易地扶贫搬迁29.33万人,新建移民集中安置点144个,其中:跨区县搬迁安置点17个,安置12.55万人,占全市易地扶贫搬迁总规模的42.80%,占全省跨区县搬迁规模53.82%。目前已全部完成搬迁任务。

  规划配套安置点新建(改扩建)学校(园)66所,已完成新建或改扩建学校(园)39所,主体完工10所,已配备教师609名,实现有意愿在安置地就读的随迁子女100%入学。

  配套新建移民安置区医疗机构122个,共配备医务人员3784人。

任煜
贵州日报当代融媒体记者 郭进 葛永智 江佳佳
编辑 胡蓉

编审 肖慧